Рекомендации

«круглого стола» на тему

«Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области»

Участники «круглого стола», обсудив вопрос «Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области», отмечают следующее.

В соответствии с нормами Федерального Конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» с 2000 года действует институт уполномоченного по правам человека в Амурской области.

Анализ обращений граждан к уполномоченному за последние три года свидетельствует о расширении доверия к данному институту. Так, количество обращений граждан, рассмотренных аппаратом уполномоченного в 2006 году, по сравнению с 2004 годом увеличилось в три раза (в 2004 году - 419 заявлений, в 2005 – 772, в 2006 – 1219). За 8 месяцев т.г. их рассмотрено уже около 1300. Причём значительно увеличилось число граждан, побывавших на личном приёме. Расширилась география обращений, чему способствует практика выездного приёма населения области. Только в 2006 году произведено 85 выездов в города и районы области, учреждения управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, изоляторы временного содержания.

В сфере восстановления нарушенных прав граждан уполномоченный взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, управлением исполнения наказаний России по Амурской области, общественными объединениями.

Получила развитие практика назначения представителей уполномоченного на общественных началах (на 01.09.2007г. – 117 человек). В настоящее время 28 представителей уполномоченного работают в городах и районах области, 63 - в образовательных учреждениях, 6 - в учреждениях управления федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области.

Большое значение в работе уполномоченного предаётся просвещению граждан в вопросах соблюдения прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Особое место в этой деятельности занимает гражданско-правовое образование и воспитание несовершеннолетних. Для этого используются такие формы работы, как выпуск специализированных сборников, областные конкурсы работ учащихся гражданско-правовой направленности, участие во всероссийских конкурсах. Организаторами этой работы на территории области являются уполномоченный по правам человека и департамент образования Администрации области.

По результатам всероссийского творческого конкурса, посвященного государственной символике Российской Федерации, «Овеянные славою флаг наш и герб», в адрес которого от Амурской области (по итогам областного конкурса) были направлены 13 работ, две признаны лауреатами и одна - дипломантом.

Материалы о деятельности уполномоченного и его аппарата стали регулярно предоставляться журналистам и размещались в газетах «Амурская правда», «Комсомольская правда» - на Амуре», «Моя мадонна», «Самовар», «Телепорт», «Амурский дилижанс», «Авангард» (Тында), на сайте областного Совета народных депутатов, освещались в прямом эфире ГТРК «Амур», выпусках программ «Губерния», «Простые вопросы», телекомпаний «Альфа» и «25 канал».

Вместе с тем, следует отметить, что принятый семь лет назад Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» сегодня требует серьёзных изменений. Это касается, в первую очередь, вопросов, связанных с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, по проведению специальных расследований, с предоставлением уполномоченному права законодательной инициативы, с ответственностью должностных лиц за ненадлежащее использование законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность, с работой аппарата уполномоченного и т.д.

Следует больше уделять внимания мониторингу положения дел с правами и свободами человека в области, разработке и внедрению новых более эффективных методов взаимодействия с гражданами и их организациями.

Необходимо более планомерно работать над повышением осведомлённости граждан о гарантированных им Конституций РФ, законодательством Российской Федерации и области правах и свободах, о способах и формах защиты этих прав. Следует шире распространять опыт правового просвещения в других регионах, в том числе по подготовке специальной программы правового просвещения

Увеличение числа обращений граждан, расширение поля деятельности уполномоченного влекут за собой необходимость улучшения материального и финансового обеспечения аппарата уполномоченного, его структурные изменения. На «круглом столе», прошедшем в областном Совете народных депутатов 30 мая 2007 года «Развитие семейных форм устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Роль органов местного самоуправления в укреплении института семьи» уже вносилось предложение о возможности введения в штатное расписание аппарата уполномоченного по правам человека в области должности его заместителя – уполномоченного по правам ребёнка.

В настоящее время юридическое, организационное, научно–аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного осуществляет рабочий аппарат, который действует на основе Положения об аппарате уполномоченного по правам человека в Амурской области. Согласно реестру должностей, аппарат уполномоченного состоит из 5 человек (начальника отдела, заместителя начальника отдела, двух консультантов, ведущего и старшего специалистов первого разряда), причём количественный состав его остаётся неизменным с 2000 года. Из общего количества работников, 2 гражданских служащих исполняют обязанности по техническому обслуживанию деятельности уполномоченного (финансово-хозяйственное и техническое обеспечение, делопроизводство, архив и др.), непосредственно с населением работают только три человека.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности уполномоченного производится в соответствии со сметой расходов, утверждаемой областным Советом народных депутатов. При рассмотрении 20.04.2007 года на сессии областного Совета доклада о деятельности уполномоченного по правам человека в 2006 году, депутатами было внесено предложение о возможности её увеличения.

На основании изложенного участники «круглого стола»

РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Областному Совету народных депутатов при рассмотрении сметы расходов аппарата уполномоченного на 2008 год предусмотреть возможность увеличения сметы расходов на содержание аппарата, в том числе для введения в штатное расписание должности его заместителя – уполномоченного по правам ребёнка и консультантов-юристов.

2. Губернатору области при формировании бюджета на 2008 год учесть предложения об увеличении сметы расходов на содержание аппарата уполномоченного по правам человека в Амурской области.

3. Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту совместно с уполномоченным по правам человека в Амурской области

1) в целях развития института государственной защиты прав ребёнка, изучить опыт субъектов РФ в части учреждения должности уполномоченного по правам ребёнка – заместителя уполномоченного по правам человека и внести предложения по введению данной структуры в Амурской области;

2) рассмотреть возможность внесения поправок в Закон Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» в части установления административной ответственности за неисполнение должностными лицами законных требований уполномоченного;

3) подготовить проект закона Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области».

4. Уполномоченному по правам человека в Амурской области: